樂言︰彭談善治

余榮讓

 

前港督彭定康剛在香港發表題為「善治:民為貴」的演講,提到他在1992年到香港前,從沒讀過《論語》,於他來說不單是一個錯誤,而且引以為恥。此後,他重覆參考《論語》,學習當中的精湛智慧和道德教誨。閱讀確實有許多好處,可惜現在一般人沒耐性拿起紙本書籍,新著作為保銷量,不會輕易上載網絡。彭定康引述孔子與子貢的師生對話,點出「民無信不立」的道理,民指的是公民,比總統、總理、君主、黨委書記及總督,都來得重要,公民創造良好管治,也受惠於良好管治。

 

彭定康指出,好政府的很多特質自廣泛的共同適用性,無論國家或省級政府、公共或私營機構,最好也具備這些特質,當中,一個放之四海皆準的,是問責性。在澳門,問責制是較為薄弱的,但即使制度不完善,仍然可以問責,只是沒有嚴格進行而已。因此,在亷政公署及審計署發現一些問題後,往往未有繼續跟進。對法院判決政府敗訴需要賠償的案件,亦不見任何官員負上責任。他也述及法治是文明社會的基石,普通法的「法治」並非只是依法管治而已,正如亞里士多德力陳:「法律的守護者本身也遵守法律。」受權力管治的要守法,當權者自己也要守法。法治的完整性來自獨立的司法和法院制度,這是公平審訊和程序公義的保證。

 

彭定康相信,當政府通過民主程序受到緊密監察時,它就越能勝任。在英國,反對黨幹得越好,執政黨的表現就越優秀。他重視公務員的效率,滿意曽與他共事的隊伍,自動自覺及有智慧,以服務公眾為榮。他舉例,在基建工程用上的時間,比任何其他地方都要少。說到這裏,澳門的輕軌建設真是羞人,須急起直追,切勿五十年不變。在這方面,民間以至立法會的監督未能形成壓力。澳門步向善治,還要加倍努力,衝破多重障礙。

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