余榮讓

政府現正為立《民防綱要法》進行四十五天的諮詢，居民可到指定地點索取警察總局的文本，或上網瀏覽，提出意見。原有相關法律於廿六年前開始生效，內容雖非全部不合時宜，但肯定有所不足。社會各方面變化很大，有必要靠完善的法律提高民防效率。諮詢文本存在一些問題，居民宜為本身安危多發言。且先作題外話，文本序言提到可能發生的事故，對社會經濟造成毀滅性的後果，用「毀壞」會較恰當，因為還可以防，用上「滅」字略有誇張，已超越民防而提升至國防範疇了。小如特區防亦不勝防，根據基本法，這屬國家權責。更大如韓國以至新加坡，面對毀滅性的威脅或可能，也唯有靠美國撐腰。因此，參考國家減災委員會專家組建議的時候，要適用於一國兩下的澳門。在強化資訊有效傳播的內容，提到強調大眾媒體在傳播當局重要民防資訊方面的社會責任。這在實際操作時，由於社會情況不同，不要如內地般指示傳媒，現行運作早已規範與官方消息的配合。

文本提及增強與民防事件有關的虛假社會預警罪，制裁在宣告進入緊急預防狀態後的造謠或散佈謠言行為，違法者將被處以最高三年徒刑。造謠當然屬於犯罪，但散播者很難判斷。故此，應從源頭處分罪魁禍首，而對散播者酌情處理。報刊常有更正啟事，對錯誤來說，是負責任的做法。問題在於及時澄清，需靠官方與傳媒合作。曾有一次倒掛區旗事件，官方指為移花接木偽造照片，後來證明不是花假，再作解釋。強化民防工作，政府應該對管治有較嚴謹要求。尋求高效，制度比法律尤為重要。應該注意多做實事，而並非針對居民作出處分。以颱風天鴿事件為例，如能管好氣象局，已勝過許多其他的工作。

至於下令關閉口岸與賭場，確有指定專屬權限的必要，由行政長官發施。這要有機制做好多方面的配合，在口岸方面，要與國家海關先行協定，再與珠海協調，定出細則，例如要提前多少時間通報，並確保在通行中的人士可以及時完成出入境，或折返的寛限處理。