樂言︰馮官解結

余榮讓

中級法院日前對三宗收回土地案的上訴作出判決,裁定上訴失敗,維持行政長官對三幅批地宣告失效的原先決定。這又是根據土地法的規定,時辰一到就宣告批給失效,不管承批人是否存在過錯而未能完成利用土地,且被視作不重要。收回土地不存在對善意原則、無私原則和保護信任的違反,也不存在欠缺預先聽證和違反調查義務的問題。

助審法官馮文莊在《落敗票聲明》中指出,在尊重合議庭多數意見的前提下,對案件的理據及判決部分,均持有相異觀點。他表示,法律的適用須因應具體事實及情節,結合法律體系本身結構性原則,方能得出合理及公平的解決方案,並認為,倘承批人在過程中有過錯,卻非唯一過錯方,行政當局也有責任。他明確地表達,若因行政當局的過錯或拖延,導致承批人未能利用土地,承擔責任方應為行政當局。聲明中更提到續期與延期是兩個不同概念,法律不允許續期,並不表示不可延期,尤其是補償因行政當局拖長的時間。筆者早就提出如足球比賽的補時,馮文莊也同樣引以為例,可能近日世界盃引發他的靈感,但四年前的世界盃則未有令行政當局開竅。其實歐安利大律師在上屆立法會任議員時,亦有補時論,可惜如聾耳陳般聽不入耳。今次馮文莊的聲明,可解開並非死結的困局,且看是否高水平的依法施政?雖說行政主導,總不能漠視立法及司法界的一些聲音。

聲明中最重要的,是建議研究案情,基於行政當局違反《行政程序法典》第十一條的決定原則及第八條的善意原則,應撤銷行政長官宣告土地批給失效的批示。他還指出,若批出土地後,行政當局不履行相關義務而開始計算土地利用期,實為法理不容,因為承批人不能完全按照自己意願落實批給合同所定內容。一些索償的訴訟將會接踵而來,不可輕率面對,否則,一如馮文莊所指行政當局也有責任,便會涉及巨額賠款而動用公帑。土地法搞出大頭佛,希望盡快集合智慧推動解決,不要破壞社會和諧。

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