賀一誠首份施政報告首重抗疫後提振經濟

行政長官賀一誠4月20日在立法會發表題為「砥礪奮進 共創新猷」的《2020年財政年度施政報告》。「抗疫情、保就業、穩經濟、顧民生、推改革、促發展」是今年的施政總體方向。

賀一誠首先回顧澳門回歸祖國20年來的發展,闡釋2019年澳門經濟社會狀況、當前面對的主要問題,以及2020年施政面對的形勢,並重點提出2020年施政主要工作目標:有效防控疫情,社會經濟恢復正常秩序,經濟逐步復甦,公共行政改革和經濟適度多元等重點施政工作有序推進,失業率和綜合消費物價指數力爭維持較低水平,居民生活保持基本穩定,經濟及金融體系維持穩健,區域合作深入展開,參與粵港澳大灣區工作有新的進展。

今年將是回歸以來第一個赤字財政預算的年度。政府應對疫情的相關開支將超過500億澳門元。2020年施政重點,首要是「抗疫情保穩定,疫後提振經濟」。

一是適度加大公共投資:重點加強城市交通、公屋、政府設施等工程建設。澳氹第四條跨海通道將動工興建;A區B4、B9和B10經屋地段開始進行招標施工建設;開展氹仔客運碼頭部分設施改建為第二候機樓的工程;澳門城市總體規劃於今年內進行社會諮詢工作;啟動三級法院大樓設計工作等。

二是推動綜合旅遊休閒業復甦:當新冠肺炎疫情得到控制後,在主要客源市場,特別是鄰近地區加強旅遊推廣,推出旅遊鼓勵計劃。將旅遊局納入經濟財政範疇,更好地推動旅遊業與其他產業聯動發展。適當時候請求中央政府恢復內地赴澳旅遊簽註審批,增加自由行城市,並與廣東省協商放寬廣東居民赴澳旅遊簽註政策。推行澳門居民「本地遊」和「橫琴及鄰近地區遊」等旅遊活動計劃。增加舉辦節慶盛事,鼓勵留澳過夜消費。

三是鼓勵私人投資,加大招商引資力度:支持有意開拓國際市場的內地企業在澳門設立境外總部。對有利於澳門經濟多元發展的新興產業和項目,在土地、人力資源等方面給予傾斜支持。完善營商環境,讓外資「想進來、落戶快、留得住」。政府加快私人投資項目和工程的審批工作,並予以積極的配合。

四是扶助中小企業:鑒於疫情對中小企業衝擊和影響較大,政府出台了系列措施,加大力度予以扶持。配合商界研究設立中小企業風險基金,增強企業抗風險能力。同時,也期望企業面對逆境自強不息,開拓進取,不斷提升競爭力。

賀一誠提出的第二項施政重點是「推進行政改革,提升治理水平」。目標是建設一個廉潔、高效、便民、便商的現代服務型政府。核心是提升公共行政效率,切實增強公務人員的服務意識,樹立「一切以市民利益為依歸」的理念。以憲法和澳門基本法為共同憲制基礎,深入務實推進公共行政改革和法制建設。借助新的信息技術和手段,運用大數據,打造「數字政府」。按照「先立後破」的策略,以「整體性、精準性和穩妥性」為原則,加強公共行政改革頂層設計,制定整體改革規劃。近期改革的重點是:以法律的形式明確政府不同層級的部門職權;加強司級機構決策和監督職能,優化部門架構設置,考慮先行整合經濟、旅遊、教育、新聞等部門。對於跨部門的重大事項,透過行政長官與司長的政務會議協調解決。全面改革公務人員的入職招聘流程。利用大學的教學資源,為公務人員開辦具針對性的培訓課程。推進政府基金和公共資本企業機構的優化整合。此外,推進澳門特區法律體系建設,加強法律理論研究,完善法律位階制度。設立了「公共資產監督規劃辦公室」,加強對公共資本企業和自治基金的監督。

特區政府2020年施第三項政重點是「精準紓解民困,切實改善民生」。政府在延續原有惠民措施的同時,將根據相關機制,對金額作出相應的調升,並因應疫情有序採取系列紓緩民困措施。同時,加快公共房屋建設,保障居民的基本居住條件。落實新城A區公屋建設,其中B4、B9 和B10地段3,011個經屋單位將動工興建。合理構建置業階梯,回應不同收入居民,特別是「夾心階層」、青年人的住房需求。夾心階層住房定義交予社會進行公開諮詢後進入專項法律起草工作。長者公寓進入研究設計階段,並開展研究專項法律的起草工作。儘快完善都更法律草案,儘快完成修訂《經濟房屋法》。交通方面,落實「公交優先」政策,解決巴士合同到期問題,優化的士運營管理。醫療方面,加強政府醫院與民間醫療機構合作,下半年啟用下環衛生中心。協助合資格的本澳居民加入內地醫保。優化各項社會救助和社會福利制度。籌設長者綜合服務中心及失智症綜合服務中心,增設長者日間中心,研究建設針對有一定經濟條件而需要得到照顧的老年人的長者公寓。優化康復政策,推廣社區共融。加快修訂和制訂勞動法律,依法保障本地僱員權益。有效開展「帶津培訓」和「以工代賑」計劃,向受疫情影響而過剩的人資提供「在職培訓」。

「優化人才政策,加強教青工作」是賀一誠提出的第四項施政重點。政府將着力加強和提升教育,加快培養特區發展所需要的本地人才。與此同時,以更加開放的態度和思維,根據經濟和社會發展的實際需要,輸入和引進澳門所需要的各類人才,突破人力資源缺乏所形成的發展瓶頸。檢討和完善人才引進政策和機制。設立高層次的人才引進審批委員會,建立公開、公正、科學、規範的人才評審機制,明確人才標準,確定引進人才的名額,嚴格審批,堵塞漏洞,引進澳門社會經濟發展所需要的名符其實的人才。合併高等教育局和教育暨青年局,優化教育資源配置,促進教育統籌發展。政府將因勢利導,在保障本澳學生升學的基礎上,研究擴大本澳院校招收外地學生的比例,拓展生源。推動高等院校逐步朝着市場化的方向發展。推進「粵港澳大灣區旅遊教育培訓基地」、「世界旅遊教育及培訓中心」、「國際葡萄牙語培訓中心」和「中葡雙語人才培養基地」建設。加強愛國主義教育。籌設愛國愛澳教育基地,將愛國主義教育貫穿於課堂拓展和各類主題教育活動之中。加強青年工作統籌力度,協助青年參與粵港澳大灣區建設及融入國家發展大局。

賀一誠又提出,要以「加強城市規劃,建設智慧城市」作為施政重點。按照「以人為本,科學規劃」的原則,加快城市基礎設施建設。加快完成編製澳門城市總體規劃。有效利用85平方公里海域,拓展澳門居民生活和發展空間。致力建設世界領先的新型智慧化特區,打造「數字澳門」。推進以智慧政務、智慧通關、智慧醫療、智慧旅遊和智慧交通為主要內容的智慧城市建設。優化環保政策,完善環保機制,建設世界一流的綠色低碳、清潔美麗的城市。

第六項施政重點是「發展多元文化,促進人文交流」。落實澳門在粵港澳大灣區發展的定位,積極打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。發揮澳門與葡語國家聯繫緊密的優勢,以舉辦各種形式的活動為載體,與葡語國家開展多領域、多層次、多渠道的文化交流和合作。藉「澳門歷史城區」成功申遺15週年之契機,加強推介澳門世界文化遺產。支持體育事業發展,堅持大眾體育與競技體育並重。支持博彩公司舉辦各類文化體育活動,以提升非博彩收入的比重。

「加強廉政審計,確保廉潔高效」是第七項施政重點。要求公務人員必須做到清正廉潔,對貪污腐敗絕不姑息。堅持反貪與防貪並重,切實肅貪倡廉。政府部門進一步加強廉潔教育,警鐘常鳴,提升公職人員的遵紀守法意識。加強和完善審計工作,擴大審計覆蓋範圍,加大力度監察政策落實和監管公共資產等工作,及早發現問題和隱患,對相關部門提出可行的審計意見和建議,防止重大損失和浪費。

賀一誠又指出,有國才有家,「維護穩定大局,築牢安全防線」是特區政府的施政重點。政府將持續致力維護國家安全,建立健全維護國家安全的法律法規、管理體制和執行機制。不斷提升警隊素質和執法能力,堅持「科技強警」。全面總結本次防控新冠肺炎疫情工作的經驗,查找不足,將傳染病防治作為城市安全的一個重點,進一步完善突發公共衛生事件應急機制,做好應急預案和應急物資儲備。進一步完善反恐工作機制,加強專業隊伍建設,提高防範應急能力。切實做好防火防災工作,推進防火安全及危險品規管立法工作,防止發生重大安全事故。完善氣象監測網絡系統,提升監測、預報和預警能力。

此外,賀一誠表示,在未來的施政中,要努力處理幾個方面的關係:一是堅守「一國」之本與善用「兩制」之利的關係;二是用好中央支持澳門發展的政策與發揮澳門所長、服務國家發展大局之間的關係;三是博彩旅遊業健康發展與促進經濟多元發展之間的關係;四是保障本地居民就業權益與引入外地人力資源之間的關係;五是發展經濟與改善民生之間的關係;六是處理好穩定、發展與改革之間的關係。

 

行政長官賀一誠發表2020年財政年度施政報告

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