行政長官賀一誠日前在立法會發表題為「鞏固提升，多元發展」的《2024年財政年度施政報告》，提出特區政府明年的施政總體方向是：鞏固復甦，聚力多元，優化民生，提升發展。

行政長官首先回顧和總結特區政府2023年的施政工作。他表示，過去一年，特區政府認真落實二十大報告戰略部署和習近平主席系列重要講話及指示精神，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針，團結帶領社會各界，積極把握疫後復甦的機遇，實施一系列振經濟、擴客源措施，入境旅客大幅回升，經濟較快復甦向好，社會重現生機活力。與此同時，落實「1+4」經濟適度多元發展策略，編製《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》。《維護國家安全法》修改工作順利完成並生效實施，《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》修改工作有序推進，總體國家安全觀和「愛國者治澳」原則進一步貫徹落實。民生工作持續優化，城市基建穩步推進，公共行政改革有序展開，橫琴粵澳深度合作區建設取得新成效。對外交流合作進一步擴大深化，中葡平台功能鞏固增強。總體來看，澳門特區呈現經濟快速復甦、社會大局穩定祥和、各項事業穩健推進的良好態勢。

 

行政長官在報告中展望2024年特區發展面對的形勢，並提出明年施政總體方向和主要預期目標，包括：務實有效維護國家安全，持續增強維護國家安全執法能力。以更大作為推動「1+4」規劃有效落實，新興重點產業加快培育和發展，經濟保持復甦良好態勢。社會民生持續優化，公共行政改革不斷深化，管治水平和能力進一步提升，特區各項事業實現新的發展。深合區建設順利完成第一階段目標任務，積極主動融入國家發展大局。各界共同展現和諧穩定的社會氛圍和良好繁榮的發展局面，熱烈慶祝中華人民共和國75周年華誕和澳門回歸祖國25周年。行政長官表示，2024年，特區政府將從以下8個方面開展施政工作：

 

一、堅定維護國家安全社會穩定。特區政府將堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家主權、安全、發展利益，堅決防範和遏制外部勢力干預澳門事務，堅決打擊任何勢力利用澳門危害國家安全，牢牢守住「澳門不能亂」的底線。務實有序推進維護國家安全的相關配套立法，加強維護國安部門的人員編制及資源投入，確保特區維護國安的執法力量，全力支持國家安全事務顧問和國家安全技術顧問依法履職。嚴格執行新修訂的《維護國家安全法》，並貫徹落實關於宣誓的規定，進一步完善落實「愛國者治澳」原則的法律機制，完成《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》的修改工作，修改《就職宣誓法》及相關法規。深入認真學習和貫徹《愛國主義教育法》，培育和增進澳門居民傳承民族精神，增強國家觀念。不斷發展壯大愛國愛澳力量，鞏固愛國愛澳核心價值，築牢「一國兩制」行穩致遠的社會政治基礎。推進城市安全體系建設，進一步優化網絡安全的防範保護和預警處置能力，加強對澳門關鍵數據和關鍵基礎設施的安全防護，並加強民防中心的應急及抗災防災工作。全面預防和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護澳門社會的安全穩定。

 

二、更大作為促進經濟適度多元。2024年是「1+4」規劃實施開局之年，特區政府將做優做精做強綜合旅遊休閒業，豐富世界旅遊休閒中心內涵，深化旅遊跨界融合，包括推進舊區活化行動計劃，帶動社區經濟；着力發展非博彩元素；加大力度開拓外國客源市場。積極推進四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重，促進中醫藥大健康產業高質量發展，以澳門協和醫院投入使用為契機，推動「醫療+旅遊」發展；加快現代金融業發展，優先發展債券市場，爭取中央支持國債、地方債在澳門常態化發行，並完善金融領域法律法規，推動新型金融機構服務本澳中小微企業；加大力度推動高新技術產業及傳統產業轉型升級，開展「企業創新研發資助計劃」，強化產學研合作與成果轉化，促進澳門品牌工業提質發展；促進會展商貿產業提質發展，爭取具國際影響力的會展活動在澳門舉辦，推動更多展會以「一會展兩地」模式在澳琴聯合舉辦；推動文化及體育產業持續發展，建設「演藝之都」、「體育之城」。完善營商環境，協助中小企業排憂解難。不斷優化人才引進計劃。按「1+4」規劃要求，編製經濟適度多元發展評估指標體系。

 

三、切實有效改善居民生活品質。特區政府努力讓廣大居民合理分享特區發展成果，延續多項稅務優惠及惠民措施，確保教育、醫療、民生和社會福利資源繼續投放。2024年向每位合資格澳門居民的非強制性中央公積金帳戶額外注入7,000澳門元，繼續實施現金分享計劃。保障本地居民優先就業，推出「專項就業+培訓計劃」，推進「在職帶薪」培訓課程。落實最低工資的調升，調整公務員薪俸。優化勞工權益保障，持續推動構建和諧友善的勞資關係。落實階梯房屋政策，加快公屋建設：慕拉士社屋項目於2024年第三季完成，可提供1,590個社屋單位；A區B4、B9、B10經屋項目於2024年內竣工，提供3,017個經屋單位；加快草擬《夾心房屋法律制度》的補充法規；2024年開展政府長者公寓申請審批及入住安排等工作。優化醫療衛生系統，提升醫療服務水平，進一步增加本澳病床和醫療人員的資源投入。持續關注人口老齡化，強化社會保障及服務。關顧弱勢群體，保障對他們的各種援助。「照顧者津貼」恆常化，增設45個日間護理服務名額，籌設一間殘疾人士綜合服務中心。切實保障婦女兒童權益。增加鼓勵措施，共創良好生育環境。完善入口食品檢驗檢疫及衛生監控工作，保障生活必需品供應，維持物價穩定，維護消費者權益。促進體育事業發展，配合澳門承辦第十五屆全國運動會部分比賽項目，開展相關體育場地的修繕及升級工程。

 

四、持續提升治理能力服務水平。特區政府將進一步深化電子政務，建立和優化各項電子服務平台。 「一戶通」 將持續優化面向不同群體的個人化服務，推出「出生一件事」、「結婚一件事」創新電子服務；「商社通」預計於2024年第一季推出，首階段計劃提供約70項服務。重構登記及公證資訊系統，加強公共部門數據互聯互通。優化部門職能架構，修訂《領導及主管人員通則的基本規定》等相關法規，強化問責，強化公務人員培訓。加強重點領域立法工作，以經濟民生領域的立法修法工作為重點，繼續推進稅務管理、公共採購等方面的立法工作。依法完成第六任行政長官選舉，嚴格遵循基本法及附件一、新修改的《行政長官選舉法》，確保行政長官選舉公平、公正和廉潔地進行。尊重和維護司法獨立，進一步增強全社會的廉政意識，依法推進落實各項審計工作。

 

五、加快建設宜居智慧綠色澳門。特區政府積極推進分區詳細規劃工作，開展外港區-1、外港區-2，以及北區-1的第二階段草案編製工作，推進氹仔中區-2第一階段草案編製工作。持續推進重大基建工程，澳氹第四條跨海大橋、A區與澳門半島連接橋（A2）分別於2024年第二季及第四季竣工，輕軌石排灣線及橫琴線預計2024年通車，澳門國際機場將於下半年進行擴建填海工程，離島醫療綜合體將開展第2期康復醫院工程。完善交通治理，完成修改《道路交通法》及補充法規，開展的士准照競投和發牌工作，檢視和優化「澳車北上」和「駕照互認」申請流程和規定。加快智慧城市建設，落實各項環境保護工作。健全都市防災減災體系，預計2024年第三季完成內港南雨水泵站和下水道第1期工程，第2、3期工程預計於2024年第四季及2025年下半年竣工。持續推動市政建設，豐富休憩活動空間。加強海域管理和使用工作，持續推進《海域使用法》立法工作。

 

六、加強人才文化教育青年工作。特區政府根據「1+4」產業多元發展的需要，積極落實各項人才計劃，培養、儲備及引進人才。充實「一基地」內涵，塑造文化之城，打造「演藝之都」。優化教育軟硬體建設，提升教學質量。非高等教育方面，着力培養學生的人工智能等科學素養，系統構建葡語教學體系，提供多層次的教學人員專業發展活動。完成東區-2 B1及B2地段教育用地8所學校校舍和1個教育中心的設計工作。高等教育方面，進一步拓展高等院校辦學空間，提升本澳高教的區域和國際競爭力，並打造「研學+旅遊」項目。完善青年政策行動計劃，繼續推行「澳門青年專業發展計劃」，加強青年愛國愛澳教育。

 

七、高水平推動澳琴一體化建設。2024年是深合區發展的關鍵一年，對標總體方案確定的第一階段發展目標，加快推進各項建設，確保在深合區成立3周年之際交出滿意答卷。繼續深化澳琴規則銜接和機制對接，加快推動澳琴「政策通」，對接澳門「1+4」規劃，編製深合區產業發展規劃。健全完善政策支撐體系，實現澳門「1+4」產業佈局與橫琴「四新」產業的聯動發展。構建富有澳琴特色產業發展體系，拓展澳門品牌工業發展空間。出台優化營商環境行動方案，進一步優化落實澳琴聯合招商機制。加快推進澳琴人流、物流、資金流、信息流實現便捷流通，爭取深合區「一線」、「二線」稅收配套政策出台。促進澳門國際機場、澳門航空股份有限公司等參與澳琴一體化進程，共同開發澳琴「一程多站」聯程旅遊，推動開通澳琴跨境物流快速通道。支持和鼓勵澳門居民在深合區就業創業和生活，在深合區打造新一批面向澳門青年的創新創業孵化載體，探討本澳高校在深合區開展創新辦學模式。「澳門新街坊」第一所澳人子弟學校於2024/2025學年正式啟用，衛生站、社區服務中心和長者服務中心亦將投入運作，爭取在「澳門新街坊」打造趨同澳門的互聯網環境。

 

八、積極主動融入國家發展大局。貫徹落實《2024年粵港澳大灣區建設重點工作安排》，加強與廣東、香港合作，攜手高質量共建大灣區。積極參與泛珠三角區域合作，與內地多個省（區、市）持續加強重點領域合作，促進澳台經貿文化交流合作。進一步拓展澳門中葡平台功能，積極參與舉辦中葡論壇（澳門）第六屆部長級會議，辦好澳葡聯合委員會第七次會議等重要活動。充分發揮澳門海上絲綢之路節點的作用，以及善用澳門歸僑僑眷和海外僑胞的力量，積極參與和助力「一帶一路」建設，並加強與友好城市開展經貿文化交流合作。2024年迎來中華人民共和國75周年華誕和澳門回歸祖國25周年，也是深合區成立3周年，將結合這三項重要大事做好通盤部署，與其他重大活動有效聯動，攜手各界共同向海內外生動展現具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐，為澳門發展爭取更好的外部環境。務實做好相關慶典活動的舉辨工作，以說好澳門故事為目標、以確保安全第一為要務，全面展示「一國兩制」在澳門的實踐成就，全面展現繁榮穩定景象和喜慶和諧氛圍。

 

行政長官賀一誠表示，過往考慮到輪候經濟房屋人數較多，一批青年人在計分上較難成功取得經屋單位，特區政府當時在聆聽社會要求照顧此階層青年的意見後，制定夾心房屋的規劃。

 

行政長官指出，政府最近推出5,000多個經屋單位供申請購買，但申請人數較少。根據評估，政府現階段按實事求是原則，決定暫緩明年偉龍夾心房屋（工程）的公開投標。

 

行政長官強調，政府會做好長遠的房屋規劃，已公佈的偉龍馬路地段建設夾屋的土地和規劃仍然存在，政府會觀察市場變化，如有需求可隨時啟動夾心房屋計劃。

 

行政長官賀一誠補充，特區政府並沒有叫停夾心房屋，《夾心房屋法律制度》已開展補充法規的草擬工作，將根據經濟房屋的申請個案再研究有關落實下一步工作安排

 

行政長官表示，政府會延續上一屆政府規劃的經濟房屋數量，不會調整，這是穩定澳門市場的基石。新城A區規劃興建約28,000個公共房屋單位，以及有約4,000個私人樓宇單位。本屆政府也再次委托澳門大學團隊對新城A區的所規劃的經濟房屋數量作評估，將來會視乎市場的變化逐步推出。

 

政府早前公佈的由明年起適度放寬目前所採取的房地產需求管理措施，行政長官賀一誠表示，政府是基於目前整體房地產市場的房屋單位供應量充足情況下，經過長時間多方面考慮後作出的，政府今次推出的調整措施主要是減印花稅，恢復2010年未實施臨時措施的正常做法，回復市場機制。

 

行政長官賀一誠表示，致力建設「演藝之都」、「體育之城」是2024年施政報告中提到的其中兩個發展方向。

 

他表示，今年以來，在澳門本地舉辦的各類型大型演藝節目，無論是數量或質量均居鄰近地區之冠。澳門表演場館的座位、音響、光影設施都達到國際標準，來過澳門觀看表演的觀衆都有很好的體驗和評價，「演藝之都」正由國家有關部門在作評估，有信心獲得通過。

 

近期在大三巴牌坊前面舉行的多場交響樂、民族音樂演奏會得到世界遺產有關機構的高度讚賞。以世界遺產大三巴牌坊為背景的演出很有氛圍，造就澳門 「演藝之都」方向。

 

至於「體育之城」，雖然未作正式評估，但政府未來將做好頂層設計，好讓體育界、文藝界、尤其是休閒企業了解非博彩元素應努力的方向。

 

行政長官賀一誠表示，電子政務近年得到長足發展，「一戶通」已提供300多項服務，便利市民。特區政府帶領團隊到內地考察、學習，並分析研究，衝破本澳舊有的法律法規、各個政府部門的壁壘，優化頂層設計，不斷優化電子政務的發展。明年將計劃推行「商社通」，各項工作正有序推進。

 

第五屆特區政府下定決心提升治理水平，包括完善法律法規，合併政府部門、成立了公共資產監督規劃辦公室，未來會繼續按部就班推進各項工作。

 

行政長官續表示，「商社通」為了擴展便民便商電子服務，希望日後推出新服務後，可以便利商企及社團，避免重覆提交文件，期望未來「商社通」可推展至工務部門範疇。

 

行政長官賀一誠表示，宣傳推廣《維護國家安全法》是一項重要的工作，而澳門一直以來，均有着愛國愛澳的優良傳統，愛國愛澳教育在本澳也有良好的基礎，所以並非是突然宣傳愛國教育，這是每一個國家的公民義務，相信即使在葡萄牙的學校也會有愛國教育。

 

關於人才引進方面，行政長官表示，昨天公佈的文化體育及其他產業優秀人才計劃和高級專業人才計劃中，政府將葡萄牙語作為重點計分項目，是希望藉以吸引更多的葡國人才來澳門，支持澳門的建設。

 

行政長官賀一誠表示，離島醫療綜合體北京協和醫院澳門醫學中心將於今年年底試運營，但在試運營期間暫不會提供急診服務。 有關同性婚姻方面，行政長官表示，本澳暫時未有就允許同性婚姻方面進行修法，相信有關的修法仍需待社會達成共識才能進行。

 

行政長官賀一誠表示，澳門北區缺乏可以說故事的名勝古蹟，難以吸引遊客到區內消費，而該區居民更樂意去內地消費。特區政府明白區內的中小企正面對的困難，澳門工商界及中華總商會正就此作出探究及提出可行性的建議，屆時政府會將報告交相關部門研究，制定扶持政策。 行政長官勉勵中小企要有轉型升級的衝勁，相信共同努力可以達致均衡發展。

 

行政長官賀一誠表示，有信心完成《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的第一階段目標，這也是必須要完成的任務。

 

至於推進橫琴的突破點，行政長官表示，國家發展和改革委員會公佈《橫琴粵澳深度合作區鼓勵類產業目錄》共有185個指導性發展項目是圍繞澳門四大產業的發展，特區政府經濟適度多元發展規劃之所以今年才公佈，就是要與發改委的產業指導意見相吻合，「1+4」的「4」如會展業、高科技產業、醫藥產業這些都是兩地互通的，即按照澳門定位發展橫琴產業，達至共同發展。

 

行政長官賀一誠表示，特區政府採取「1+4」經濟適度多元發展規劃，基本上可扭轉澳門經濟以博彩業一業獨大的情況，明年將是開局之年，各司範疇屬下部門將按照發展規劃的各項要求陸續展開工作。去年完成了娛樂場幸運博彩經營批給的工作，確定了非博彩元素的比例，奠定了「1+4」的發展基礎，特區政府要求六大綜合度假休閒企業增加非博彩元素，今年他們均按照承諾兌現，未來將按部就班推進相關工作。

 

就維護國家安全的工作，行政長官賀一誠表示，澳門城市很安全，開展維護國家安全的工作是防患未然，對市民有警惕性、警示性。對於現在澳門有否外部勢力入侵這問題，行政長官表示，不會說有或沒有，包括政府網站在內的澳門特區網站，每天都受到不同程度的網絡攻擊。外國勢力不會放棄澳門這個地方，他們必定會攻擊澳門，所以大家要「警鐘長鳴」。

 

行政長官賀一誠表示，特區政府會加大力度開拓外國客源市場，大方向是以慶祝澳門特區成立25周年為契機，推出涵蓋機票、跨境交通、酒店住宿配套優惠，吸引更多國際旅客來澳，並且繼續增加本澳會議展覽、娛樂表演等非博彩元素項目，待相關部門與當地旅行業界探討之後才具體落實。

 

行政長官補充說，澳門國際機場的年客運量最高達960萬人次，目前旅客量已恢復約六成。特區政府在內地展開了大規模的宣傳工作，吸引旅客來澳。今年的經濟復甦態勢良好，但不能滿足現狀，必須打開市場，特別是東北亞、東南亞市場，歐洲市場也十分重要，所以也希望澳門航空增設寬體客機，拓展航線。