余榮讓
行政長官岑浩輝日前列席立法會全體會議，回應議員就施政提問。過去半年，是承前啓後、謀劃長遠的關鍵時期。岑特首系統回顧了政府工作，並清晰勾劃出未來的施政重點與發展路徑。從維護國家安全到推動經濟多元，從破解民生難題到深化公共行政改革，特區政府正以全局視野和戰略定力，帶領社會各界，為澳門的長治久安和繁榮穩定注入新動能。今期從岑特首所披露，略回顧上半年並展望下半年。歡迎關注及瀏覽影音號、Facebook、YouTube、Podcast同名平台「樂報我們講場」相關主題，時事評論員鄭仲輝與余榮讓作出分析及解釋。
安全是發展的前提，半年來，特區政府始終把維護國家主權、安全、發展利益置於施政首位，堅定不移貫徹「一國兩制」方針。政府管治團隊及公務人員的國家安全意識和能力持續加強，特區維護國家安全的法律制度和執行機制不斷完善。展望下半年，維護國安的工作更加深入。政府明確提出，將有序推進反洗黑錢、反恐等配套法律的立法工作，織密法律之網。同時，對社會各類違法犯罪活動保持高壓態勢，並加強口岸、主要旅遊區等重點場所的執法力度，全力保障公共秩序。特別是在大型節假日期間，就如剛過的端午節，做好人流疏導與管理，確保社會大局和諧穩定，為澳門所有的發展建設提供最根本的保障。
筆者曾在「澳門講場」廣播中提及，凡事預則立，不預則廢。面對新時代的發展要求，澳門特區需要一份科學、前瞻的藍圖來指引未來五年的發展方向。編制和實施第三個五年規劃，是本屆政府開局之年的重中之重。過去半年，政府深入調研，廣泛聽取社會各界意見，力求規劃能夠精準對接國家「十五五」規劃，並切合澳門實際，「樂報我們講場」亦剛述及第二場諮詢會，時事評論員鄭仲輝與余榮讓分析了短中長期規劃。岑特首透露，充分吸納各方建議後，爭取今年八月公布「三五」規劃的正式文本並實施。這不僅僅是一紙文書，更是一份行動綱領。政府已明確表示，將把「三五」規劃確定的重大任務分解到明年的施政工作中，確保規劃能夠一件接一件去完成，一年接一年去推進。以規劃為引領，把長遠目標與年度工作緊密結合，體現了政府施政的系統性、連貫性和執行力，標誌著澳門的發展進入更加目標明確、路徑清晰的新階段，未來澳門的經濟社會民生各項事業，都在這宏偉藍圖指引下有序展開。
經濟適度多元發展，是澳門破解深層次矛盾、實現可持續發展的必由之路，也是本屆政府施政的核心目標。過去半年，政府在培育新產業、優化營商環境方面動作頻頻，而下半年的部署更多亮點，其中「四大重點工程項目」和「政府引導基金」是兩大關鍵驅動力。「四大重點工程」是匯聚產業資源的強大磁場，澳門科技研發產業園，定位為產學研基地，將為企業提供從物業服務、融資到專利法律的一站式服務，旨在吸引優質科技企業落戶，為澳門青創企業提供孵化土壤。政府正開展產業園的初步設計，並加強科技招商，做好項目儲備。澳門國際綜合旅遊文化區，則將成為文創產業的核心平台，通過文化盛事聯通葡語、西語國家，強化澳門「一基地」的文化交流角色。大學城的建設，將引導高校對接「1+4」產業布局，構建教育、科技、產業融合的生態系統，為多元發展培養和輸送人才。而澳門大學合作區的建設，本身就是一個澳琴聯動、讓澳門企業深度參與大灣區重大基建的範例，不僅讓企業積累了實戰經驗，更提供了中小微企走出去的成功模式。政府歡迎並支持更多本澳企業參與後續工程，在實戰中實現技術升級和能力提升。若四大工程是硬件載體，那麼「政府引導基金」則是點燃產業升級的資本能源。岑特首明確闡述了基金的六大核心理念：貫徹長期主義和耐心資本」，不求短期回報；採取「引導基金、母基金、子基金」三層架構，撬動社會資本；精準投向澳琴、大灣區產業協同項目，特別是高新技術、大健康、科創轉化等領域；確保本地實質參與；建立獎懲分明的考核機制。這系列設計，旨在以政府資金為引導，激活市場力量，形成投資新興產業的強大合力。政府正全力爭取在年內完成基金的設立並投入運作，這無疑會為澳門經濟多元發展注入一劑強心針。政府從推出「社區消費大獎賞」、組織社區導覽、優化營商環境，到鼓勵「首店經濟」，正多措並舉，引導客流進入社區，幫助中小微企把握四大工程帶來的機遇，實現轉型升級，但這不容易。「樂報我們講場」建議在有能力下，考慮再發電子消費優惠，推動本地內需循環。
澳門逾五千幢超過三十年的老舊樓宇，是危及城市安全與居民生活的重大隱憂。都市更新是本屆政府無法迴避且必須「硬食」的。過去半年，政府在這問題上展現了前所未有的決心和系統性思維。岑特首明確提出，要立足澳門實際，建立一整套「政府主導、市場運作、居民積極參與、因區制宜、綜合利用、重建與活化片區開發相結合」的都市更新模式。這意味都更工作將從過去的零散推進，轉向系統性、全局性的戰略部署。具體而言，政府的路線圖清晰而有力：一是強化頂層部門架構設計，二是啓動舊區樓宇的普查工作，三是破解法律與制度障礙，四是善用政府資源如置換房、暫住房的合理運用，五是聚焦具體問題如整治以馬統領街為試點的天線蜘蛛網。
施政的重點是增進民生福祉，過去半年，澳門整體經濟穩中向好，財政穩健，就業狀況良好，物價平穩。有這基礎，政府續推一系列惠民措施。下半年的民生工作，應側重於精準回應社會關切和優化長遠機制。在就業權益保障上，政府將持續做好人資配對，有效打擊非法勞工，調控外僱數量，確保本地居民就業優先。對交通、油價等日常民生問題，也要持續關注和監測。
橫琴粵澳深度合作區是澳門發展的新空間、新希望，過去半年，澳琴一體化發展持續推進。下半年，政府將以更大的力度和更創新的思維，深化兩地融合。在規則銜接上，將積極推動法律制度及政策創新，例如推動橫琴澳門單牌車北上政策落地。在產業發展上，將用好常態化聯合招商機制，赴海外宣傳「澳門+橫琴」的獨特優勢，並借助中葡平台組織企業拓展。有一項創新，就是推動橫琴前置貨站的建設，通過先行先試方式，實現貨物在橫琴完成安檢、打板後直接經澳門機場發運的創新跨境物流模式，預計在明年首季竣工後將成為現實，極大地提升物流效率。在民生融合上，推動「澳琴人才卡」協同一體化引才，深化教育、醫療、青年工作、政務服務等領域的融合發展，啓動澳門大學橫琴口岸附屬通道建設，便利兩地人員往來。澳琴兩地正從物理結合邁向化學反應式的一體化。
近期的重頭戲，是在中央政府指導下，全力籌備及舉辦好亞太經合組織第十三屆旅遊部長會議，這將是一次向世界展示澳門「世界旅遊休閒中心」優質形象和綜合接待能力的絕佳機會。政府還將加強與東南亞國家在經貿、旅遊、人文等領域的務實合作，並研究在東北亞開設辦事機構的可行性，不斷拓展國際合作的廣度與深度。
澳門未來發展路徑已清晰，可以預見，隨「三五」規劃的確立，年度施政報告將深度對接，形成遠景規劃與中期部署執行的配合，確保發展有秩序地不偏離。至於經濟適度多元發展，是本屆政府的重要使命。未來的突破點，不僅是引進個別項目或企業，而是構建一個自循環、可持續的產業生態系統，而四大重點工程正是推動器。澳門科技研發產業園將不僅提供空間，更通過公共算力中心、一站式企業服務和產學研協同機制，吸引優質科技企業落戶，為澳門青年創業者提供從概念驗證，到商業轉化的完整支持鏈條。國際綜合旅遊文化區則將文化、旅遊、會展深度融合，通過連接葡語及西語國家，使澳門真正成為「以中華文化為主流，多元文化共存」的交流基地，為「一基地」建設注入實質內容。大學城則將人才培養與產業需求緊密結合。順便一提，筆者在前特首賀一誠報名參選後，向他作「一基地」的建議，當時尚未有其他同樣意見。