余榮讓

澳門特區政府日前正式公布《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026—2030年）》，提出九項原則、八大目標、三十五項經濟社會發展主要指標。作為澳門在「一國兩制」下制定的第三份五年規劃，既是未來五年的行動綱領，更顯出澳門治理的成熟，與在國家發展大局中的定位升級。澳門特區制定五年規劃比更早回歸的香港特區提前十年，是值得深思與觀察的。歡迎關注及瀏覽影音號、Facebook、YouTube、Podcast同名平台「樂報我們講場」相關主題，可按今期《樂報》第四版左下廣告掃碼登入，時事評論員鄭仲輝與余榮讓作出分析及解釋。

從1999年到2023年，澳門生產總值由519億澳門元增長到3,795億澳門元，人均本地生產總值由1.5萬美元增長到6.9萬美元，財政儲備由130億澳門元增長到逾6,000億澳門元。澳門十年前展開「一五規劃」，可見重視民意及開闢公眾監督機制的胸襟。澳門居民能以主人翁身份，並在國家公民的立場，觀察特區政府於實踐規劃時，是否稱職？而今次規劃更重要的是，國家屬性明顯增強，國家「十五五規劃」對澳門特區作出新部署新要求，特區政府主動把澳門放在國家事業發展全局中定位和謀劃。編製時，特區政府已就國家「十五五規劃」有關澳門的內容進行對接，並梳理其他篇章中涉及的內容，合共超過一百個項目。這意味澳門「三五規劃」已不僅是本地經濟社會發展文件，而是國家戰略在澳門的具體實行。「樂報我們講場」提出要重視與廣東省於國家「十五五規劃」部分的相關內容，後來看了全國政協副主席梁振英的短片，也有同樣說法。

澳門經濟結構單一的問題長期存在，規劃明確提出以四大工程項目和政府引導基金為抓手（筆者以本地化稱為「支點」），扎實推進經濟適度多元發展，重點推動「一加四」多元產業發展，力爭二零三零年實現非博彩業增加值佔本地生產總值比重達到六成左右。上期提過四大工程，不再贅述。政府引導基金的設立具有關鍵意義。過去澳門財政儲備雄厚，但產業培育缺乏市場化工具，政府直接投資往往效率不高。引導基金可以帶動社會資本，降低新興產業早期發展風險，同時避免政府過度介入微觀經濟活動。不過，非博彩業六成目標的實現不能僅靠博彩業規模收縮或統計口徑調整，而應通過新產業的實際增長達成。橫琴粵澳深度合作區是澳門經濟適度多元的重要空間，規劃要求對標（筆者以本地化指作「視目標為」）以科技、教育引領，深化規則機制「軟聯通」，加強基礎設施「硬聯通」，打造標誌性工程與產業，促進澳琴產業聯動，推動醫療、養老等民生深度融合。四大工程中有三項與橫琴直接相關，顯示對橫琴的側重。然而，橫琴建設仍面臨現實挑戰。產業基礎薄弱、常住人口和就業崗位不足、兩地規則銜接涉及法律、稅收、數據流動等複雜領域，這些都不是短期內可以完全解決的問題。未來五年，關鍵在於「共商共建共管共享」機制能否產生實際效能。

「三五規劃」把都市更新單列一章，這在以往五年規劃中較為罕見。未來五年，都市更新的成效將成為檢驗政府治理能力的重要尺度。若祐漢等舊區能取得實質性進展，不僅改善居民生活環境，也有助社會穩定和行政公信力提升。但都市更新涉及多方利益，需平衡發展與保護、效率與公平。尤其在大三巴一帶的保護更新活化中，應避免過度商業化而破壞歷史文化，要使更新成為文化傳承的契機而非破壞。規劃另一重大任務是強化內聯外通，更好融入和服務國家發展大局。具體包括積極參與高質量建設粵港澳大灣區，加強與香港合作，拓展中葡（西）平台功能與內涵，積極參與和助力國家共建「一帶一路」，打造國家高水平對外開放的重要橋頭堡，更好發揮「一基地」平台作用，成為中西文明交流的重要窗口。

從挑戰看，全球經濟不確定性增加，澳門財政對博彩業的依賴短期內難以根本改變；新興產業培育需要時間，人才和創新能力不足；人口老齡化、居住壓力、青年就業等民生問題疊加；橫琴合作區建設成效尚需觀察。這些挑戰要求澳門在規劃實施中保持戰略定力，同時增強風險意識。應對這些挑戰，澳門需堅持幾方面路徑。一是統籌發展和安全，全面貫徹總體國家安全觀，維護社會大局穩定。二是以法治保障發展，推進「法治澳門」建設，完善法律體系，為規劃落實提供制度保障。三是以文化凝聚共識，深化愛國愛澳教育，建設「文化澳門」，增強中華民族共同體意識。四是以民生福祉為根本，建設「幸福澳門」，讓居民有更多獲得感、幸福感、安全感。五是以創新驅動多元，建設「活力澳門」，推動科技、教育、人才一體化發展。